Luotettavaa tiedettä

Riippumattomuus on yksi EFSAn keskeisistä arvoista. Elintarviketurvallisuusviranomainen on sitoutunut turvaamaan strategiansa mukaisesti asiantuntijoiden, henkilöstön, menetelmien ja tietojen riippumattomuuden ilman epäasianmukaista ulkopuolista vaikutusta ja varmistamaan, että käytössä on tähän tarvittavat mekanismit.

Elintarviketurvallisuusviranomainen turvaa luotettavilla toimilla ja työskentelykäytännöillä tieteellisen työnsä riippumattomuuden ja ehkäisee eturistiriitoja. Nämä toimet ja käytännöt on selitetty asiakirjassa EFSA’s policy on independence (EFSAn riippumattomuuspolitiikka), jolle tehtiin kohdennettu tarkistus kesäkuussa 2024. Politiikassa noudatetaan kilpailevien etujen hallinnasta annetussa päätöksessä esitettyjä sääntöjä.

Hyvät riskinarviointikäytännöt

EFSA on laatinut kattavan joukon hyviä riskinarviointikäytäntöjä, jotka ohjaavat sen tiedekomitean ja tiedelautakuntien toimintaa. EFSAn tiedekomitea on lisäksi hyväksynyt joukon riskinarvioinnin läpinäkyvyyttä koskevia suosituksia, joilla varmistetaan, että työ on mahdollisimman avointa. Lisätietoa on täällä.

Kaikki tiedekomitean ja tiedelautakuntien hyväksymät lopulliset tieteelliset lausunnot perustuvat yhteiseen harkintaan ja päätöksiin, joihin jokainen jäsen osallistuu tasavertaisesti. Yksikään yksittäinen asiantuntija ei voi vaikuttaa epäasianmukaisesti lautakunnan päätöksiin. 

Tieteelliset eroavuudet

Ennen kuin EFSA alkaa laatia tieteellistä lausuntoa, se varmistaa, ettei se turhaan toista jonkin muun vastaavan elimen jo tekemää työtä. EFSA vaihtaa tietoa suunnitelluista riskinarviointitoimista erityisesti jäsenvaltioiden edustajien neuvoa-antavan ryhmän kanssa EFSAn OpenEFSA-portaalissa ja tietokannassa, jossa on tietoa jäsenvaltioiden suunnittelemista riskinarviointitoimista. 

Lisäksi EFSA varmistaa huolellisesti ja mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, onko sen lausuntojen sekä jäsenvaltioiden tai muiden kansallisten, alueellisten tai kansainvälisten elinten tekemän työn välillä tieteellisiä näkemyseroja. Jos tällaisia näkemyseroja havaitaan, EFSAlla on menettely kiistanalaisten kysymysten selventämistä ja/tai ratkaisemista varten. Se on kuvattu EFSAn perustamisasetuksen 30 artiklassa ja neuvoa-antavan ryhmän antamissa hyviä käytäntöjä koskevissa ohjeissa. 

Tieteellisten asiantuntijoiden valinta

Tiedekomitean, tiedelautakuntien ja niiden työryhmien jäsenet sekä EFSAn työhön osallistuvat muut ulkopuoliset asiantuntijat valitaan tieteellisen pätevyyden ja asiantuntemuksen perusteella soveltamalla objektiivisia ja läpinäkyviä kriteerejä. Valintaprosessin aikana tarkastellaan hakijoiden ilmoittamia sidonnaisuuksia ja varmistetaan, ettei eturistiriitoja synny (katso jäljempänä). 

Kilpailevien etujen hallinta

EFSA seuloo järjestelmällisesti asiantuntijoiden toimittamien sidonnaisuusilmoitusten tiedot ja arvioi, muodostaako ilmoitettu sidonnaisuus eturistiriidan. EFSAn oikeudellisten asioiden yksiköt koordinoivat sidonnaisuusilmoitusten seulontaprosessia.

EFSAn johtokunta hyväksyi kesäkuussa 2024 päivitetyt riippumattomuutta koskevat toimintaperiaatteet, jolla vahvistetaan entisestään tapaa, jolla elintarviketurvallisuusviranomainen hallinnoi tieteellisten asiantuntijoidensa ja kaikkien niiden ammattilaisten sidonnaisuuksia, joiden kanssa se työskentelee. 

Toimintaperiaatteet on kuvattu pääpiirteissään tässä tietokoosteessa.

EFSA hyväksyi 27. maaliskuuta 2025 päivitetyt täytäntöönpanosäännöt, jotka on vahvistettu sen kilpailevien etujen hallintaa koskevassa päätöksessä.

Elintarviketeollisuuden työntekijöihin sekä elintarviketoimijoihin investoineisiin henkilöihin sovellettavien ehdottomien rajoitusten lisäksi sidonnaisuusilmoitusten arvioinnissa huomioidaan asiantuntijan ilmoittamat sidonnaisuudet suhteessa kyseisen ryhmän toimeksiantoon. Jokaisen toimen seulontakriteerit on esitetty läpinäkyvästi EFSAn kilpailevien etujen hallintaa koskevan päätöksen liitteessä.

EFSA päättää kunkin sidonnaisuusilmoituksen seulonnan tuloksen perusteella, saako kyseinen henkilö osallistua asianomaisen tieteellisen ryhmän toimintaan ja missä tehtävässä (esimerkiksi tiedelautakunnan tai työryhmän puheenjohtajana, varapuheenjohtajana tai jäsenenä).

Ilmoitetut sidonnaisuudet seulotaan säännöllisesti, ja sen lisäksi EFSA tarkastelee säännöllisesti sidonnaisilmoitusten edustavan otannan. Näin valvotaan, että ilmoitukset ovat täydellisiä ja että EFSAn sääntöjä noudatetaan.

Jos havaitaan, että asiantuntija on jättänyt ilmoittamatta oleellista tietoa, jonka perusteella olisi tunnistettu eturistiriita, EFSA voi käynnistää sääntörikkomusta seuraavan menettelyn. Menettelyn perusteella kyseiseen asiantuntijaan voidaan soveltaa yhtä tai useampaa tointa. Jos jotakin toimea sovelletaan, EFSA tarkastaa tieteelliset tuotokset, joiden tuottamiseen kyseinen asiantuntija on osallistunut, ja selventää, missä määrin kyseinen asiantuntija on vaikuttanut lopputulokseen. 

Näiden prosessien löydökset raportoidaan johtokunnalle. Vuodesta 2019 lähtien EFSA on julkistanut riippumattomuuteen liittyviä toimia koskevan vuosikertomuksen:

Ilmoitukset sidonnaisuuksista

Kaikkien tiedekomitean, tiedelautakuntien ja työryhmien jäsenten täytyy allekirjoittaa ilmoitus sidonnaisuuksista ja sitoutua toimimaan riippumattomasti. Lisäksi heidän on toimitettava vuotuinen sidonnaisuusilmoitus jokaiselle EFSAn ryhmälle, jonka toimintaan he osallistuvat.  

Asiantuntijoiden on toimitettava vuotuinen sidonnaisuusilmoitus ennen tieteelliseen ryhmään liittymistä ja päivitettävä ilmoitus vähintään kerran vuodessa ja heti, kun uusia sidonnaisuuksia ilmenee tai aiemmin ilmoitetussa sidonnaisuudessa tapahtuu muutoksia.

Vuotuinen sidonnaisuusilmoitus sisältää yksityiskohtaiset tiedot nykyisistä toimista ja toimista, jotka on saatettu loppuun viiden vuoden sisällä ja jotka kuuluvat seuraaviin luokkiin: 

• sijoitukset
• johtava asema
• palvelussuhde
• satunnainen konsultointi
• jäsenyys tieteellistä neuvontaa antavassa tahossa
• tutkimuksen rahoitus
• teollis- ja tekijänoikeudet
• muu jäsenyys tai sidossuhde
• muut oleelliset sidonnaisuudet. 

Lisäksi asiantuntijoiden on ilmoitettava mahdolliset muut sidonnaisuutensa suullisesti kokouksen alussa aina osallistuessaan kokoukseen. Jos asiantuntija ilmoittaa sidonnaisuuden suullisesti, EFSAn henkilöstö tarkastaa sen. Jos eturistiriita havaitaan, asiantuntija ei saa osallistua keskusteluun. Sanalliset sidonnaisuusilmoitukset, tarkastuksen tulos tai toteutettu toimi, jonka tarkoituksena on ehkäistä tunnistetun eturistiriidan ilmeneminen, raportoidaan ja dokumentoidaan jokaisen kokouksen pöytäkirjaan. 

EFSAn henkilöstö

EFSAn henkilöstö toimii yleisen edun mukaisesti, ja siihen sovelletaan EU:n henkilöstösäännöissä määritettyjä velvollisuuksia, jotka koskevat kaikkia EU:n toimielinten ja virastojen virkamiehiä. Henkilöstön on esimerkiksi toimittava tasapuolisesti ja kunniallisesti, vältettävä eturistiriitoja ja ilmoitettava heti uusista eturistiriidoista. EFSA järjestää henkilöstölleen säännöllisiä tiedotustilaisuuksia, joilla vaalitaan sisäistä toimintakulttuuria, jossa ei suvaita puolueellisuutta.

EFSA vaatii avoinna oleviin tehtäviin hakijoita sekä edustajia ja virkamiehiä täyttämään vuotuisen sidonnaisuusilmoituksen, joka tarkastetaan ennen rekrytointia. Näin varmistetaan, ettei henkilöstön jäseniä osoiteta hankkeisiin, joissa on tunnistettu eturistiriitoja. EFSA julkaisee ylemmän johdon vuotuiset sidonnaisuusilmoitukset verkossa, vaikka sillä ei ole lakisääteistä velvollisuutta tehdä niin. 

Hankinnat ja avustusten myöntämismenettely

EFSAn julkisissa hankintamenettelyissä edellytetään, että jokainen luonnollinen henkilö, jolle on annettu tehtäväksi sopimuksen mukaisten tehtävien suorittaminen, sekä tarjoajat tai avustuksen hakijat toimittavat sidonnaisuusilmoituksen.

EFSA tarkistaa toimitetut sidonnaisuusilmoitukset ja arvioi, muodostavatko ilmoitetut sidonnaisuudet eturistiriidan kilpailevien etujen hallintaa koskevan päätöksen ja päätöksen liitteessä 2 esitettyjen kriteerien mukaisesti. Jos eturistiriita havaitaan eikä toimeksisaaja pysty sitä lieventämään, toimeksisaaja suljetaan pois prosessista. 

Avustusten myöntämismenettelyissä jäsenvaltioiden nimeämien organisaatioiden (36 artiklan mukaiset organisaatiot) henkilöihin sovelletaan toteutettujen toimien osalta samoja avoimuus- ja riippumattomuusvaatimuksia kuin EFSAn tieteellisten ryhmien jäseniin.